Мэрская обстановка

В административном центре Алтайского края создан прецедент - суд Центрального района Барнаула признал прошедшие 2 марта этого года выборы главы администрации города города несостоявшимися, однако их следствие - недействительными

Еще недавно позиции Владимира Колганова казались незыблемыми

Фото: Сергей Белокон

Решение суда на законную силу ещё не вступило, так как может быть оспорено во десятидневный время в вышестоящей инстанции, но смена власти в Барнауле выглядит как полностью реальная перспектива. Напомним, победителем на прошедших вместе с тем с президентскими выборах мэра Барнаула был признан функционирующий градоначальник Владимир Колганов. По официальным данным, он набрал 61,91% голосов избирателей. Его кандидатуру поддержало местное отделение "Единой России" с молчаливого согласия главу администрации области края Александра Карлина.

Безальтернативные выборы

Победа Колганова, конечно, была пред­определена не столь партийной и административной поддержкой, сколь тем, что его соперниками стали люди, вряд ли способные собрать действующему мэру достойную конкуренцию. Кстати, такая ситуация в то миг сложилась во многих городах, выбиравших городскую политическая элита в то же время с президентской. Серьезных соперников либо не было вовсе, либо они не были допущены к участию в выборах глав Екатеринбурга, Красноярска и, конечно, Кемерова. Там ситуация вообще была доведена до абсурда - с действующим главой администрации города Владимиром Михайловым боролся негусто кому прославленный "технический кандидат" Владимир Полещук.

Так было и в Барнауле, причем в этом месте стандартный "безальтернативный" расклад сложился более того не под влиянием властей, аюшки сам по себе. Ну не появилось ради годы правления Колганова противовеса ему в лице определенного кандидата! Инак самый-самый достойный соперник мэра - вождь группы "Справедливая Россия" в Алтайском краевом Законодательном собрании, младой политик Дмитрий Макаров, прославленный в краевом центре работой с социально незащищенными слоями народонаселения - отказался от участия в кампании. Источники в аппарате партии поясняли, что такое заключение было связано с нежеланием "справороссов" сражаться на два фронта, потому как Макаров опять же принимал участие в выборах в краевое заксобрание.

В итоге с Колгановым боролись глава регионального отделения партии "Гражданская сила", народный избранник гордумы Барнаула Сергей Мамаев, армейский пенсионер, председатель Союза общественных организаций Алтайского края Василий Вялых, председатель комитета по законности и местному самоуправлению гордумы Михаил Звягинцев, еще единственный пенсионер Юрий Гальченко и депутат краевого парламента Павел Чеснов. Все они шли на выборы в качестве самовыдвиженцев.

По официальным данным избиркома Барнаула, ближайшему сопернику Колганова Сергею Мамаеву удалось составить только 19,58% голосов избирателей. Павел Чеснов и Василий Вялых получили поддержку 6,47% и 5,54% барнаульцев, ба Юрий Гальченко и того меньше - 1,25%. Но, как оказалось, мириться с поражением эти люди не захотели. И вслед за тем того как городской избирком огласил результаты голосования, три соперника Колганова на выборах - Василий Вялых, Павел Чеснов и Сергей Мамаев - обратились в суд с заявлениями о выявленных в ходе выборов нарушениях. И требованием признать сами выборы несостоявшимися. Про­игравшие ссылались при этом на нарушения и фальсификацию итогов голосования на 101 избирательном участке.

Начался продолжительный судебный процесс, на тот, что всего ничего кто обращал чуткость - излишне уж предсказуемым казалось вывод Фемиды. Тем паче что команда Колганова постепенно реагировала на обнаружение нарушений в протоколах избирательной комиссии. Между тем суд привлек специалистов крайизбиркома, которые провели проверку правильности оформления списков избирателей и пересчитали бюллетени. Результаты оказались ошеломляющими - выяснилось, что на 83 участках были допущены искажения результатов голосования с помощью вброса дополнительно напечатанных бюллетеней и подмены действительных бюллетеней фальсифицированными.

По мнению суда, подобные нарушения закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей. Из 249 избирательных участков, на которых проводились выборы мэра города, недействительным было признано голосование на 83! Как говорится в решении суда, "даже если при подсчете голосов избирателей, поданных следовать Колганова В. Н., вытурить голоса только по 45 участкам Ленинского района Барнаула и 11 участкам других районов города, где выявлена подложность протоколов участковых избирательных комиссий, то вслед за Колганова В. Н. было бы отдано 136 665 голосов, что составляет 46,03% от числа избирателей, принявших участие в голосовании". При этом по Кодексу Алтайского края о выборах в муниципальных образованиях с численностью избирателей побольше 50 тыс. мужчина избранным считается кандидат, набравший сильнее 50% голосов. Оттого что цифра избирателей, внесенных в списки на этих участках, превышает одну четверть от общего их числа, это стало основанием для того, чтобы выборы главы города признать недействительными. "При таком подсчете нельзя признать Колганова победителем выборов... Даже если и будет кассация, эти доводы нереально будет опровергнуть - они исходят из фактических обстоятельств дела. Решение, я считаю, аннулировать на практике невозможно", - заявил ходатай Василия Вялых Михаил Давыдов.

Как бы то ни было, принятое районным судом решение местных наблюдателей повергло в шок. Аналитики не припомнят не то что в Алтайском крае, но и России в целом, чтобы резюмэ выборов мэра не несложно муниципального образования, а региональной столицы были признаны недействительными. Именитый общественник и политолог Константин Емешин, председатель правления Алтайской краевой общественной организации "Школа реальной политики", в комментарии сказал: "Я с удовлетворением воспринял эту новость. На мартовских выборах мы впервой столкнулись с такими массовыми фальсификациями и нарушениями законодательства. Это не могло покинуть равнодушными многих общественников. Хотя, с иной стороны, немного кто верил, что суд вынесет такое решение. Воодушевляет, что он все-таки встал на сторону закона, а не целесообразности".

Сам Василий Вялых заявил, что был уверен в благоприятном исходе - чрезмерно неприкрытыми, по его мнению, выглядели факты фальсификации протоколов избирательной комиссии, а нарушения избирательных прав носили множественный и сплошной характер.

Если решение суда вступит в законную силу, глава администрации города Барнаула Владимир Колганов будет отстранен от должности. Потом этого в городе будут назначены повторные выборы градоначальника. Причем одолеть путь они могут уже 12 октября. Вялых и Мамаев, для которых решение суда стало настоящим праздником, уже заявили, что примут участие в перевыборах.

Впрочем, такая будущность - занятие в то время как еще гипотетического будущего. Принятое районным судом решение будет оспорено в Алтайском краевом суде - на это отводится десять дней. Будет ли обжаловать решение суда сам Владимир Колганов, покуда неясно. Мэр по традиции молчит и не комментирует решение суда. Зато, как сообщил член избирательной комиссии Барнаула Михаил Бутаков, горизбирком верно подаст кассацию в краевой суд. И это выглядит логично - в конце концов, виновником фальсификации результатов вряд ли не возбраняется будет окрестить Владимира Колганова, оттого что голоса считали участковые комиссии и городской избирком.

Кстати, Михаил Бутаков признает, что ошибки в подсчетах были, но объясняет их явление иначе. "При проведении выборов в участковых избирательных комиссиях согласен имели местоположение некоторые арифметические ошибки, описки и другие мелкие нарушения. Это связано с тем, что из 56 участковых комиссий, созданных в Ленинском районе, 41 состояла из людей, в первый раз участвовавших в проведении выборов, - рассказал Бутаков. - Естественно, эти люди, не имея довольно опыта, допускали какие-то мелкие ошибки технического характера при составлении ряда документов, которые должны этими участковыми избирательными комиссиями заполняться. Воздействие на эту ситуацию оказало и то, что, как вы знаете, выборы проходили немедленно на нескольких уровнях. Мы выбирали президента, депутатов краевого Законодательного собрания. Оттого такая огромная нагрузка не позволила ряду участковых избирательных комиссий внятно приготовить необходимые документы. И в них истинно был установлен строй нарушений. Хотел бы отметить, что ни в жизнь ни одни выборы не проходили безо нарушений. Это подтверждает статистика".

Что будет?

Примечательно, что решение суда было принято в день инаугурации Президента России Дмитрия Медведева. То есть тогда, идеже информационный фон в стране однозначно был переполнен сообщениями из Кремля. И до событий в далеком Барнауле никому, собственно, не было дела. Ей-ей и первые лица края, в том числе глава администрации области Александр Карлин, находились в Москве, где принимали участие в торжественной церемонии.

Все это наводит на мысль, что признание выборов недействительными могло сделаться нетрудно своеобразным "подарком" вступившему в пост главе государства. Вспомним, что в выступлениях намедни выборов и затем них Дмитрий Медведев неоднократно говорил, что считает одной из наиболее важных задач установление независимости судебной системы, а как и преодоление правового нигилизма. Если районный суд Барнаула до того весьма проникся идеями нового президента и встал на сторону закона, а не политической конъюнктуры, формирование событий будет следующим. Решение будет оспорено в краевом суде, но веские доказательства, накопленные в ходе следствия, не позволят судьям стать на сторону городского избиркома. И Барнаул останется вне градоначальника, начнется подготовка к перевыборам, из-за аюшки городской бюджет понесет потери, но верность будет восстановлена.

В эдакий вальяжный расклад верится с трудом, потому что независимость судебной системы от властей в России пока еще остается чисто теоретическим постулатом. А если так, то возникшая проблема, скорее всего, будет отваживаться не столько в судебных органах, сколько в структурах исполнительной власти края и в Москве. Примечательно, что краевая власть уже заявила о невмешательстве в процесс, сославшись на отсутствие полномочий. Тут определенно и легко дали взять в толк - нехай все решает суд. Значит, поддержки со стороны команды губернатора Владимиру Колганову ожидать не стоит.

Впрочем, мэр Барнаула на нее и не рассчитывал. Потому что всем в крае известно, что себестоимость на Колганова, сделанная главой региона весной этого года, была вынужденной. А это значит, что Александр Карлин может употребить случаем, чтобы провести в Барнауле легитимный передел власти, поставив на пост мэра лояльного и близкого себе человека. Кстати, аккурат с помощью суда команда губернатора добилась снятия с выборов в краевой парламент списка регионального отделения Аграрной партии России, во главе которого стоял тогдашний спикер заксобрания, влиятельный политик Александр Назарчук.

О сложных отношениях между мэром Барнаула и губернатором Алтайского края известно давно. Бывший прокурорский работник, возглавивший регион позже трагической гибели в автокатастрофе Михаила Евдокимова, изначально был достаточно грубо настроен супротив действующего градоначальника. Достаточно нередко Колганов становился объектом жесткой критики со стороны Карлина. Впервые глава края выразил неудовольствие работой мэрии еще во период отчета Колганова об итогах деятельности вслед 2005 год (это было весной 2006−го). По свидетельству местных журналистов, дежурное как будто бы действо тогда нежданно превратилось в подлинный разнос. С того времени агрессивные наезды на городскую администрацию со стороны краевой власти стали в регионе обычным явлением.

Стало ясно: на предстоящих выборах главы краевого центра губернатор Карлин сделает ставку на "своего" кандидата. Причем в качестве таковый альтернативы назывался бывший работник мэрии, ставший вице-губернатором и начальником Главного управления экономики и инвестиций края, Михаил Щетинин. Но настал отрезок времени больших выборов - думская кампания декабря 2007−го мягко перетекала в мартовские сверхвыборы 2008 года. И команда губернатора оказалась в сложном положении. На руку Колганову играл тот факт, что выборы мэра проходили не только одновременно с избранием нового президента страны, но и параллельно с выборами нового состава краевого Законодательного собрания. Команда Карлина, естественно, не не принимая во внимание влияния федерального центра, решила обратить все силы на больше насущные задачи - обеспечение высокой явки и правильного процента голосов из-за главного кандидата на выборах президента, а в свой черед - избрание лояльного и подконтрольного парламента. А ибо на выборах депутатов Госдумы Алтайский край не отличился (общий итог голосов, отданных после "Единую Россию", составил по региону скромные 54,69%), в марте не разрешено было садануть в грязища лицом.

Выборы мэра Барнаула на этом фоне отходили на второй план. Помимо того, внятной альтернативы Колганову, который к тому же был решительно намерен ступать на второй длительность и без участия всякой поддержки со стороны краевой власти и партийного руководства, губернаторская команда примерно сказать и не подготовила. И с осени прошлого года критика мэра со стороны губернатора была по сути дела свернута. А чуток позже, с большим трудом, но поддержку Колганову высказало и краевое отделение "Единой России". Как бы оправдывая это тяжелое решение, лидер алтайских единороссов, депутат Госдумы Россия Николай Герасименко отметил, что все-таки работающий мэр стал "не бесспорной кандидатурой". Доля однопартийцев проголосовала против его выдвижения. Тем не менее, Герасименко открыто признался, что другую кандидатуру было бы проблематично "раскрутить" за один месяц. В реакция на оказанное доверие Владимир Колганов взял на себя обязательство снабдить убедительную победу в Барнауле Дмитрия Медведева, гарантировав справить в его пользу возле 60% голосов.

Ясно, что эта договор была только тактическим шагом. И сегодня, по идее, ничто не мешает команде губернатора встать на сторону правосудия и на перевыборах предложить горожанам нужную фигуру. Примечательно, что практически за неделю до исторического судебного решения Владимир Колганов лишился мощной поддержки в лице ФПГ "Сибма", подконтрольной местному предпринимателю, члену "Единой России" Анатолию Банных. Как раз эта бизнес-группа , по некоторым данным, пролоббировала выдвижение на мартовских выборах именно кандидатуры Колганова. Имевший большое влияние при прежних руководителях региона, Банных как-то безотложно пришелся не ко двору главе администрации области Карлину. За прошедшие годы отношения между ними не улучшились, и активность "Сибмы", в структуре которой находятся в том числе и крупные медийные активы в крае, была в достаточной мере свернута. Сам Анатолий Банных сперва переехал в Москву, а в конце апреля был назначен зампредом правительства соседней Республики Алтай - представителем этого региона в столице. Следом чего на пресс-конференции в Барнауле рассказал, что его холдинг давнехонько покупает активы в других регионах, по сути, покидая Алтайский край. Другими словами, дорога для передела власти в Барнауле оказывается открытым.

Правда, вероятно и еще одно развитие событий, хотя и оно связано с уходом Колганова. В конце апреля, выступая на третьем съезде ассоциации "Совет муниципальных образований Алтайского края", Александр Карлин впервые публично заявил, что переход от выборов глав местных администраций к назначению их по контракту станет приоритетом в политике краевой власти по отношению к муниципальной. "Опыт показывает, что постепенный переход на контрактную форму по главам муниципальных образований районного, городского и поселенческого уровней достаточно эффективен. Она [форма] экономит силы, средства и обеспечивает действенный надзор качества работы глав муниципальных образований со стороны местных представительных органов власти, а они [местные советы] представляют обитатели территории. Сквозь агрегат прямых выборов другой раз весьма сложно отсечь посягающих на верх людей, которые не имеют никаких профессиональных или моральных оснований для того, чтобы ею обладать", - максимально вразумительно сформулировал свою позицию губернатор. За прошедшие два года число муниципальных образований, заменивших прямые выборы руководителей администрации на контракты, выросло с 4 до 18. А ряд местных советов вынес тот самый вопросительный мотив на сессии, но пока оставил ситуацию лишенный чего изменений. Не исключено, что этакий же сценарий может быть реализован и в Барнауле. Тем более что выборы нового состава городской думы здесь должны миновать как раз в октябре 2008 года.

Keywords: