Мясной транзит 1

Ольга Заикина

Одновременно с возобновлением поставок польского мяса госорганы пытаются ужесточить надзор за ввозом мясной продукции в целом. В результате между импортерами и таможней назревает большой скандал

Поводом для беспокойства операторов мясного рынка стал директива Федеральной таможенной службы (ФТС) от 17 октября 2007 года 1283 "О местах декларирования отдельных видов товаров", сокративший цифра таможенных постов, где разрешено проводить полное таможенное оформление импортируемого мяса и мясопродуктов. По словам первого замначальника Главного управления организации таможенного контроля ФТС России Сергея Алексеева, таможенное оформление мяса должно производиться только там, где могут осуществлять полноценный контроль две службы - таможенная и ветеринарная. Для этого необходимо существование склада временного хранения (СВХ), оборудованного холодильными и морозильными камерами, которые ветслужба признала пригодными для хранения мясной продукции. "Разумеется, - выделяет Сергей Алексеев, - это не означает, что каждая партия прибывшего мяса во что бы то ни стало будет выгружаться на СВХ, мы осуществляем выборочный контроль исходя из системы рисков. Но если принципиально отсутствует вероятность выгрузки, то в таких условиях делать таможенное оформление этого товара недопустимо".

Учитывая, что речь идет об одном из важнейших продуктов питания, к тому же крайне уязвимом с точки зрения микробиологической безопасности, с позицией таможенников тяжко не согласиться. Впрочем, импортеры мясопродукции с ней и не спорят. Больше того, по словам председателя Национальной мясной ассоциации Сергея Юшина, большинство компаний готовы подсоблять госорганам в совершенствовании контроля на границе, потому как явление на рынке нелегально ввезенных партий товара бросает тень и на добросовестных импортеров. И все-таки у них вызвало растерянность отсутствие в новом перечне допущенных к оформлению мясной продукции таможенных постов тех таможен, сквозь которые ныне идет первостепенный поток импортного мяса. Так, в список не попал ни единственный из дальневосточных таможенных постов Владивостока и Находки, нынче обеспечивающих импортным мясом все Приморье (объем отечественного мяса тут весьма незначителен). Не получила разрешения на выпуск мясопродукции и Балтийская таможня, шесть постов которой находятся на территории Санкт-Петербургского порта.

Для импортеров утрата возможности растаможивать наш груз прямо в порту Санкт-Петербурга стала серьезным ударом, оттого что на Северо-Западный регион приходится три четверти всего объема ввозимого в Россию мяса. "Из Санкт-Петербурга , - говорит Сергей Юшин, - мясцо дальше идет без малого на весь рынок - на север, в центральную количество и более того за Урал". При этом на практике вся продукция, поступающая морем, проходит аккурат посредством посты Балтийской таможни, потому что сухопутным путем выгодно ввозить пункт прайса только из соседних стран Балтии, Украины и Финляндии. Поставки из других государств дешевле осуществлять на кораблях - даже из Европы перевозка автотранспортом увеличивает сроки поступления и себестоимость продукции. Но с 15 февраля следующего года, когда указание ФТС вступит в силу, компаниям, импортирующим мясную продукцию, придется коренным образом перестраивать свою логистику.

Лишнее звено

В чем будут состоять эти изменения, лучше представить на примере. Один из крупнейших операторов Северо-Запада России "Митлэнд Фуд Групп" почти 90% ввозимого товара традиционно оформляет на Балтийском и Петербургском таможенных постах, подведомственных Балтийской таможне. В настоящее период методика растаможки выглядит следующим образом. Когда прибывает корабль, комиссия из таможенников и ветеринаров в первую голову осматривает товар прямо в трюме, при этом выписывается ветеринарное подтверждение на партию груза в целом. Следом происходит таможенное оформление, включающее проверку достоверности заявленных декларантом в грузовой таможенной декларации сведений (номенклатура товара, его таможенная стоимость, держава происхождения и т. п.), уплату таможенных платежей и в ряде случаев выборочный досмотр на рефрижераторной площадке. Потом окончания этой процедуры товар перегружается на автотранспорт - непременно в присутствии представителя Россельхознадзора, тот, что на груз в каждой машине выписывает отдельное ветеринарное свидетельство, разрешающее ввоз. И дальше растаможенный товар идет получателю. По словам гендиректора "Митлэнд Фуд Групп" Дмитрия Гордеева, в эти дни на таможенное оформление одного корабля уходит в среднем два-три дня, что в принципе импортеров устраивает.

Приказ ФТС лишает бизнесменов возможности растаможивать груз в месте его прибытия. Единственным путем для вывоза товара с территории морского порта становится оформление доставки, которая на языке таможенников называется внутренним таможенным транзитом (ВТТ). Сущность его в том, что таможенный перевозчик - транспортная организация, имеющая лицензию ФТС, - доставляет груз на таможню, где зарегистрирован получатель, и только там осуществляется операция растаможки. То есть у импортеров возникает ещё одно звено в цепочке: не порт-склад, а порт-таможня-склад. Главное, что пугает импортеров в этакий ситуации - опасность очередей и простоев машин на постах Санкт-Петербургской таможни. До сих пор в этом месте оформлялось лишь мясо, ввезенное автотранспортом из соседних республик, всего возле 100 контейнеров в месяц, а в настоящее время предстоит оформлять еще и немаловажный объем мяса, поступившего морем. Учитывая, что морской порт принимает рядом 20 тыс. тонн мясопродукции в сутки, ежемесячная норма таможни может возрасти до 1000 контейнеров. А так как здесь оформляется еще довольно немало других товаров: рыбы, стройматериалов, бытовой техники и так далее, - повышение товаропотока неизбежно приведет к очередям, что в особенности здорово ударит по компаниям, ввозящим охлажденное мясо, срок годности которого - 14-17 дней с даты производства.

Сергей Алексеев признает, что трансформирование логистики, которое понадобится от импортеров мясопродукции, выдержат лишь крупные компании, а мелкие будут вынуждены покинуть с рынка. Однако, по логике таможенной службы, исчезновение мелких игроков пойдет мясному рынку только на пользу, потому что что его покинут только фирмы-однодневки , являющиеся основными нарушителями таможенного законодательства и поставщиками некачественного товара. В этом, собственно, и содержится реакция на вопрос, зачем ФТС пошла на новые ограничения - это попытка переломить сложившуюся на российском мясном рынке чрезвычайно неблагополучную ситуацию, связанную с непомерным объемом незаконного ввоза мяса.

Мясные нелегалы

Россия сегодня, несмотря на введение с 2003 года квот для защиты отечественных производителей, по-прежнему остается одним из крупнейших импортеров мяса: по ввозу говядины мы занимаем первое местоположение в мире, по ввозу свинины - второе (уступая Японии). "В Россию ежегодно поступает более трех миллионов тонн мяса и субпродуктов, - говорит Сергей Юшин, - и примерно 10 процентов этого количества ввозится нелегально". С данными эксперта совпадают цифры правоохранительных органов: по их оценке, незаконный импорт составляет 250-300 тыс. тонн мяса в год.

Таможенники причисляют мясо к так называемым товарам риска, то есть потенциально привлекательной для нарушителей продукции, за ввозом которой нужен своеобразный контроль. Наиболее солидный ущерб экономике России наносит так называемое недостоверное декларирование - различные ухищрения, на которые идут импортеры, указывая неверную номенклатуру или страну происхождения мясной продукции, занижая ее цена и объем. Переклеиваются этикетки на упаковках мясопродуктов с просроченным сроком хранения, подделывается маркировка, когда под видом проверенной продукции ввозится мясо с боен, не прошедших сертификацию российской ветслужбы, предъявляются подложные сертификаты. Скажем, польское мясо, покуда было под запретом, все-таки попадало в Россию: в свободных зонах, расположенных по западной границе Украины, срезались выжженные на полутушах польские клейма, вкладывался украинский сертификат, мясо переупаковывалось и ввозилось как украинское.

Основной канал, по которому на русский рынок поступает мясная продукция, говорит Сергей Алексеев, это Балтика - Санкт-Петербургский порт, а кроме того портовые города Латвии и Литвы: Рига, Клайпеда, Вентспилс. Прибалтийские государства, по мнению таможенников, давнехонько грешат тем, что на их территории при перевалке груза на автомобильный транспорт происходит подмена товаросопроводительных документов. Еще одна болевая точка - Далекий Восток, откель на рынок поступает китайское мясо, с 2004 года запрещенное к ввозу в Россию. Здесь также все поставлено на широкую ногу: мясо из КНР идет морем с перевалкой через южнокорейские порты, где подменяются документы. Последнее задержание произошло в начале декабря, когда управление Россельхознадзора по Приморскому краю обнаружило, что из более чем 500 канадских ветеринарных сертификатов 400 оказались поддельными и под видом канадского в страну ввозилось китайское мясо.

В свете подобных фактов решимость таможенной службы положить финал этой вольнице выглядит совершенно обоснованной, при всем при том при наведении порядка в до того значительном секторе внешней торговли немаловажно не отрываться от реалий и, внедряя новые механизмы контроля, скрупулезно просчитать возможные последствия. "Излишние ограничительные меры, наоборот, провоцируют контрабанду и таможенные нарушения, ибо рыночная надобность в мясе останется, а его стоимость может попасть такова, что люди будут рисковать", - говорит Сергей Юшин. По мнению Дмитрия Гордеева, в предложенном виде ограничение мест таможенного оформления мяса, безусловно, приведет к росту себестоимости этого товара за счет лишних перевозок, оплаты ВТТ, простоя автотранспорта и т. п., что, соответственно, скажется на конечной цене. Поэтому, как представляется, наилучшим выходом в сложившейся ситуации было бы, не дожидаясь, в то время как недовольство импортеров перерастет в открытый конфликт с таможенными органами, ФТС, Россельхознадзору и отраслевым союзам, объединяющим ведущих операторов мясного рынка, совместно выработать алгоритм контроля, приемлемый для всех трех участников. В противном случае наибольший урон понесет четвертая заинтересованная край - потребитель.

Keywords: